Fondasi yang ditetapkan oleh Undang-Undang E-Government tetap kuat hingga saat ini

Liga335 – Apa: Undang-Undang E-Government tahun 2002 Kapan: Disahkan oleh Kongres dan ditandatangani menjadi undang-undang pada bulan Desember 2002 Mengapa penting: Undang-Undang E-Government menjadi undang-undang penting yang membahas segala hal mulai dari keamanan siber hingga privasi hingga peran OMB dalam mengawasi dan mengelola TI federal. Fakta bahwa E-Government Act menjadi undang-undang dan berubah menjadi salah satu bagian terpenting dari undang-undang teknologi informasi dalam 20 tahun terakhir adalah ujian bagi kemauan, ketekunan, dan keberuntungan. Itu adalah dedikasi mantan Senator Joe Lieberman (I-Conn.)

untuk mengubah cara lembaga-lembaga melayani warga negara. Itu adalah kesediaan mantan Rep. Tom Davis (R-Va.)

untuk bekerja di seberang lorong. Dan para pemimpin dari jajaran politik dan karier pemerintahan George W. Bush yang memilih untuk tidak menyia-nyiakan kesempatan satu generasi untuk mendorong perubahan dalam manajemen pemerintahan.

Dan bahkan dengan semua juara ini, keputusan penasihat Gedung Putihlah yang akhirnya menjadi bagian terakhir dari teka-teki yang rumit ini (lebih lanjut tentang itu nanti). Kongres meloloskan dan Bush menandatangani Undang-Undang E-Government menjadi undang-undang pada bulan Desember 2002. Itu adalah RUU yang berdiri sendiri, yang jarang terjadi di Kongres.

Itu adalah RUU manajemen pemerintah yang membawa sedikit modal politik bagi para pendukungnya di Capitol Hill. Dan itu adalah RUU bipartisan di mana Partai Republik dan Demokrat menemukan cara untuk berkompromi demi mempercepat penggunaan teknologi untuk mendigitalkan layanan federal. Melihat ke belakang hampir 23 tahun, para anggota staf kongres dan pejabat pemerintahan yang menggiring undang-undang ini melalui prosesnya mengatakan bahwa UU E-Government telah menjadi undang-undang dasar yang telah membantu berbagai lembaga mengubah segalanya, mulai dari keamanan siber hingga pengalaman pelanggan hingga modernisasi sistem lama.

“Ini benar-benar menggeser fokus dalam kontinum yang dimulai pada, menurut saya, pertengahan tahun 1990-an tentang bagaimana memodernisasi pemerintah dan inti dari pemahaman perbedaan antara Clinger-Cohen Act, yang pada dasarnya adalah menyingkirkan Brooks Act, dan beralih ke pembelian TI komersial,” kata Mark Forman, administrator pertama E-Government dan TI di Office of Management and Budget pada masa pemerintahan Bush. “Pada saat Anda memasuki tahun 2000, Anda berada di era dot-com, dan inti dari era dot-com adalah mengurangi biaya transaksi antara bisnis dan konsumen, antara pemerintah dan warga negara, dan pemerintah dan bisnis. Jadi bagaimana Anda mengurangi beban atau kesulitan dalam berinteraksi dengan pemerintah?”

Kombinasi antara undang-undang dan inisiatif e-government pemerintahan Bush, yang dimulai pada tahun 2001 dengan proyek Quicksilver, memulai proses untuk meringankan beban warga negara dan bisnis melalui penggunaan teknologi komersial dan modern. Ketekunan Ada banyak alasan mengapa Undang-Undang E-Government hampir tidak pernah terwujud. Namun sejak awal, Lieberman dan timnya, yang dipimpin oleh Kevin Landy, mantan penasihat Komite Senat untuk Urusan Pemerintahan dan anggota staf utama di Undang-Undang E-Government, terus didorong dari semua sisi tanpa peduli rintangan yang ada.

Landy mengatakan bahwa ketika Lieberman memperkenalkan UU E-Government pada tahun 2001, hanya ada sedikit peluang untuk menjadi undang-undang karena semua alasan mengapa proses pengesahan RUU apa pun sangat sulit. Lieberman, seorang Demokrat pada saat itu, adalah anggota minoritas di komite tersebut, tetapi Ketua Fred Thompson (R-Tenn.) tidak begitu tertarik dengan RUU tersebut.

“Kami berjuang keras untuk menemukan sponsor Senat dari Partai Republik. Bahkan sangat penting untuk menemukan seorang anggota Partai Republik untuk mendukung RUU ini dan pada saat itu, hal tersebut sangat sulit. Tidak ada anggota Partai Republik di komite yang mau mendukungnya.

Dan saya menelepon banyak orang, dan akhirnya Senator Conrad Burns (R-Mont.) bersedia menjadi cosponsor utama dari pihak Republik,” kata Landy. “Kemudian hal yang terjadi secara kebetulan – dan jika tidak, RUU ini akan mati, karena Fred Thompson tidak akan pernah memasukkannya ke dalam agenda jika terserah dia – adalah kontrol Senat yang berubah pada bulan Juni.

W e memperkenalkannya beberapa bulan sebelumnya, dan pada bulan Juni 2001, [Senator] Jim Jeffords dari Vermont beralih dari Partai Republik ke Partai Demokrat, dan tiba-tiba saja Senator Lieberman menjadi ketuanya. Dia bisa menjadwalkan sidang, yang tidak akan dilakukan Fred Thompson. Dia bisa menjadwalkan markup, yang tidak akan dilakukan oleh Fred Thompson.

Jadi itulah titik awalnya.” Lieberman mengadakan sidang dengar pendapat di mana Sean O’Keefe, wakil direktur OMB untuk manajemen (DDM), hanya memberikan sedikit dukungan untuk RUU tersebut. Secara khusus, pemerintah tidak menyukai ketentuan untuk menciptakan kepala petugas informasi federal di OMB.

Landy mengatakan bahwa momen penting terjadi saat dengar pendapat ketika Lieberman bertanya kepada O’Keefe beberapa kali apakah pemerintah akan bekerja sama dengan mereka untuk menemukan titik temu dalam RUU tersebut. “Akhirnya, dia harus mengatakan ya, dan itulah yang menyebabkan negosiasi yang sangat panjang dan melelahkan di mana Anda harus mengatakan ‘ya’, setidaknya di dalam komite. Anda tidak akan bisa mencapai kata ‘ya’ dalam komite, tanpa Sean O’Keefe, tanpa Dan C henok sebagai wakil dari Sean O’Keefe dan Mark Forman,” ujarnya.

Chenok, kepala cabang OMB dan sekarang menjadi direktur eksekutif IBM Center for the Business of Government, memuji tidak hanya Landy, namun juga anggota staf Thompson, Ellen Brown dan Robert Shea, serta Dave McClure, direktur manajemen TI di Kantor Akuntabilitas Pemerintah, yang telah bekerja sama dalam negosiasi yang panjang. “Saya ingat Sean menarik saya ke kantornya dan berkata, Senator Lieberman ingin menyusun RUU. Dibutuhkan seseorang yang dapat melakukan negosiasi yang berkelanjutan dari waktu ke waktu.

Dan dia berkata, saya ingat kata-kata ini secara khusus, ‘Anda adalah orang yang tepat karena Anda berkarir dan Anda adalah orang teknologi’. Saya menjawab, ‘Ya, Pak,'” kata Chenok. “Ini terjadi sebelum Mark Forman tiba, dan ketika Mark tiba di sana, kami kemudian melakukan proses negosiasi selama kurang lebih satu tahun.”

Forman mengatakan bahwa komitmen Lieberman dan stafnya untuk menerima strategi pihak lain bukanlah hal yang mudah. “Keterbukaannya sangat jelas satu tonggak sejarah,” kata Forman. “Yang lainnya adalah, bagaimana Anda bisa mengajak DPR untuk bergabung?

Di situlah ide tentang Undang-Undang Reformasi Keamanan Informasi Pemerintah (GISRA) versus Undang-Undang Manajemen Keamanan Informasi Federal (FISMA) muncul. Pada saat itu, kami memiliki analisis pertama tentang seberapa buruk keamanan sistem, dan saya rasa tidak perlu dipertanyakan lagi bahwa memiliki undang-undang lain yang dapat dibangun di atas beberapa pembelajaran dari iterasi pertama audit GISRA adalah hal yang positif. Fakta bahwa ada jalan untuk membawa DPR ke dalam pembahasan adalah sebuah kemenangan, dan sekali lagi, keterbukaan Senator Lieberman terhadap hal tersebut juga merupakan sebuah kemenangan.”

Meskipun Lieberman sekarang menjalankan komite tersebut, RUU itu sama sekali bukan kesepakatan yang sudah selesai. Sementara Landy, Chenok, dan sejumlah pihak lainnya menegosiasikan bagian demi bagian, termasuk pembaruan pertama terhadap undang-undang privasi dalam hampir 15 tahun, perubahan undang-undang tentang bagaimana lembaga statistik mengumpulkan dan menggunakan data, dan beberapa ide inovatif seperti penghematan bersama dan program transfer karyawan teknologi. am, pemerintah dan Lieberman berbeda pendapat mengenai ide CIO federal.

Chenok mengatakan bahwa pemerintah dan staf Lieberman berhasil mencapai kesepakatan dalam hampir semua masalah, namun ide untuk menciptakan CIO federal tidak berhasil. Pemerintah tidak setuju untuk membentuk CIO federal di OMB, kata Forman dan Chenok. OMB membuat kasus ini selama kesaksian O’Keefe bahwa DDM adalah CIO federal yang sebenarnya.

Landy mengatakan bahwa Lieberman percaya bahwa menciptakan posisi CIO federal baru yang dikonfirmasi oleh Senat di OMB akan menghasilkan hasil teknologi yang lebih baik di seluruh pemerintahan. Hal ini akan memberikan orang tersebut kekuatan untuk memecah informasi, data dan sistem yang terpisah-pisah dan membawa lembaga-lembaga lebih dekat bersama. “Kami memutuskan untuk mengajukan ketentuan CIO.

Jika kami bisa membuat kemajuan di tempat lain, mungkin kami akan merasa cukup untuk berkompromi dengan posisi CIO,” ujar Landy. Dan ketika kedua belah pihak membuat kemajuan, ada pertemuan yang menentukan di Cactus Cantina di tetangga Cathedral Heights. i ruang belakang sambil menikmati bir, margarita, keripik, dan guacamole, Landy dan Chenok membahas hal-hal terakhir, termasuk masa depan ketentuan CIO federal.

“Kami berada di sana selama beberapa jam, dan kami telah menyusun agenda untuk itu sebelum pertemuan. Kemudian kami pada dasarnya berkata, ‘Baiklah, mari kita sepakati bahwa kita tidak akan pergi sampai kita menemukan cara untuk menyelesaikannya. Kami melakukan itu,” kata Chenok.

“Kami berdua tahu bahwa kami harus kembali dan memastikan bahwa pimpinan kami masing-masing mendukung kesepakatan itu. Pada akhirnya, mereka melakukannya karena terlalu penting untuk mengeluarkan seluruh RUU tersebut. Senat mendapatkan pemimpin OMB untuk TI, yaitu Mark, dan itu sangat bagus karena Mark sangat fantastis.

Dan pemerintah mampu mempertahankan posisi bahwa posisi baru ini tidak perlu dikukuhkan oleh Senat.” Senat dan administrasi menemukan titik temu, namun DPR adalah cerita yang berbeda. Sekali lagi, Chenok dan Landy mengatakan bahwa tidak jelas apakah ada dukungan yang cukup di DPR untuk E-Government Bertindak.

Mantan anggota DPR Jim Turner (D-Texas) memperkenalkan RUU pendamping di DPR yang mencerminkan versi Senat, tetapi sekarang tinggal bagaimana mendapatkan dukungan dari Partai Republik. Di sinilah Davis, mantan eksekutif kontraktor teknologi yang mewakili puluhan perusahaan di distriknya, masuk. Melissa Wojciak, mantan direktur staf untuk House Government Reform and Oversight Committee, dan sekarang menjabat sebagai wakil presiden urusan pemerintahan di Monster Government Solutions, mengatakan bahwa Davis sedang mencari kendaraan untuk memperbarui GISRA dengan RUU baru yang disebut FISMA.

Ia mengatakan bahwa Davis juga ingin mendorong beberapa reformasi pengadaan untuk membuat pembelian TI komersial menjadi lebih mudah, serta beberapa ide inovatif seperti penghematan bersama. “Saya rasa ini merupakan proses yang cukup kolegial dalam hal legislasi yang kami negosiasikan dibandingkan dengan legislasi lain yang telah kami tulis pada saat itu,” ujar Wojciak. “Saya memiliki hubungan yang sangat dekat dengan staf minoritas, dan dalam hal negosiasi, pertemuan yang menyenangkan.

Ada beberapa perbedaan pendapat yang kuat, tetapi semua orang di sana ingin menyelesaikannya. Semua orang ingin meloloskan sebuah undang-undang.” Setelah Davis melihat jalan untuk FISMA dan beberapa prioritas akuisisi lainnya, UU E-Government bergerak melalui DPR.

“Saya rasa orang-orang tidak menganggap hal ini penting, atau mereka tidak menyadari dampaknya. Sering kali saya rasa mereka tidak menyadari dampak dari inisiatif reformasi pemerintah terhadap peningkatan kinerja pemerintah federal secara keseluruhan,” ujar Wojciak. “Untuk pujian Tom, dia selalu sangat percaya pada reformasi pemerintah dan itu adalah kepentingannya segera setelah dia terpilih menjadi anggota Kongres.

Saya rasa banyak anggota yang tidak memberikan perhatian yang sama atau menyadari semua dampak yang dapat ditimbulkan dari legislasi yang kami tulis, sehingga ini merupakan proses yang tidak kontroversial.” DPR mengesahkan Undang-Undang E-Government di bawah penangguhan aturan. Senat mengesahkannya dengan persetujuan bulat.

Keberuntungan E-Government A ct masih belum selesai. Meskipun telah lolos di DPR dan Senat, RUU ini masih membutuhkan tanda tangan Presiden Bush. Tetapi Kongres, dengan kebijaksanaannya yang tak terbatas, sebenarnya meloloskan dua RUU keamanan siber lainnya di akhir tahun 2002.

Chenok dengan bercanda menyebut ketiga RUU tersebut sebagai FISMA lama (pembaruan GISRA), FISMA yang buruk (Cyber Security Enhancement Act), dan FISMA baru (E-Government Act), yang berarti sebuah ketentuan kunci dari E-Government Act berisiko tidak benar-benar diberlakukan. “Penasihat OMB bekerja sama dengan penasihat Gedung Putih untuk memastikan bahwa RUU yang diundangkan, yaitu UU E-Government, tiba di urutan terakhir. Presiden menandatangani dua undang-undang lain yang memiliki dua versi lain di dalamnya, dan kemudian dia menandatangani UU E-Government dengan FISMA,” kata Chenok.

“Pada dasarnya kami memiliki pendapat dari penasihat hukum yang mengatakan bahwa karena ini adalah undang-undang yang terakhir ditandatangani, maka FISMA ini akan menjadi hukum tanah. Selalu penting untuk bekerja sama dengan penasihat Gedung Putih untuk mencari tahu hukum apa yang menjadi hukum yang mengatur, dan bagaimana kita membuat e bahwa undang-undang tersebut adalah undang-undang yang akan diikuti oleh lembaga-lembaga.” Itu bukan satu-satunya saat keberuntungan mengintervensi RUU tersebut.

Landy mengatakan bahwa selama pembahasan di komite Senat, ia telah siap dengan binder tiga cincin besar untuk menjawab pertanyaan tentang setiap bagian untuk membantu Lieberman. “Undang-undang E-Government sangat rumit, dan Senator Lieberman belum tentu memahami setiap ketentuan kecil, seperti perubahan geospasial dan lainnya. Jadi kami melakukan sesuatu yang belum pernah saya lihat dilakukan dalam rapat komite, atau setidaknya bukan komite kami: Ada sebuah mikrofon yang diletakkan di sudut meja di mana semua senator duduk, dan mikrofon tersebut berada di sebelah Senator Lieberman.

Jadi, jika Senator [Ted] Stevens (R-Alaska), yang sangat ceplas-ceplos, atau orang lain berkata, ‘Saya tidak mengerti apa itu geospasial ini dan itu,’ saya seharusnya yang menjawab pertanyaan itu,” kata Landy. “Pada saat yang sama, RUU komisi 9/11 juga ada dalam agenda. Ini adalah cara saya melihatnya kembali: Partai Republik tidak ingin memberikan suara pada RUU tersebut karena mereka tidak ingin menentangnya, meskipun Gedung Putih ingin mereka menentangnya.

Jadi, markup belum benar-benar dimulai ketika Ted Stevens, anggota Partai Republik di Komite Apropriasi, masuk ke ruangan dan kurang lebih mengatakan, ‘Saya mengusulkan agar kita meloloskan seluruh agenda melalui pemungutan suara. Senator Lieberman terlihat agak terkejut, dan semua orang berkata, ‘ya’ dan hanya itu saja. Tidak ada perdebatan mengenai rancangan undang-undang tersebut.”

Undang-Undang E-Government lolos dari komite tanpa perdebatan atau pemungutan suara dan diteruskan ke Senat. E-Government saat ini Pada saat yang sama RUU tersebut bergerak melalui Kongres, Forman dan OMB memimpin implementasi inisiatif e-government pemerintahan Bush. Ke-25 inisiatif e-government tersebut mencakup empat portofolio.

Upaya untuk mengkonsolidasikan dan menyederhanakan layanan federal dilakukan pada waktu yang bersamaan. Forman mengatakan bahwa Undang-Undang E-Government dan pemerintahan Bush berusaha untuk menyelesaikan memiliki masalah serupa. “Saya rasa Hill berpikir bahwa pemerintah tertinggal jauh di belakang, dan orang-orang tidak dapat mengakses layanan informasi secara online.

Saya rasa kami yang berada di dalam melihatnya dengan cara yang berbeda. Pemerintah online dengan cara yang sama berbelit-belit dan terkotak-kotak dalam menangani dokumen-dokumennya, dan online secara umum berarti mengunduh formulir. Mungkin Anda bisa mengirimnya melalui email, mungkin Anda bisa mengirimnya melalui faks.

Tetapi itu berbelit-belit dan tidak terlalu efisien,” katanya. Forman menambahkan bahwa RUU tersebut juga menyediakan dana untuk membantu lembaga-lembaga melakukan digitalisasi di bawah Dana E-Government. Dia mengatakan bahwa OMB juga bekerja pada model pendanaan untuk membantu membayar perubahan-perubahan ini, yang pada saat itu dikenal dengan istilah “pass the hat”.

“Hampir semua ini merupakan konsolidasi aktivitas yang berlebihan, dan Anda melakukan konsolidasi di sekitar pelanggan. Kami mengeluarkan surat Clinger-Cohen dalam beberapa kasus, namun kami juga harus melakukan rak dan penumpukan di sisi anggaran. Jadi Dan dan timnya menemukan model perumusan anggaran yang ajaib, yang mana OMB di sisi anggaran dan di sisi e pejabat manajemen sumber daya setuju,” tambahnya.

Kedua upaya yang saling melengkapi ini meletakkan dasar bagi inisiatif transformasi digital di masa depan, dan TI federal terus berkembang. Pemerintahan Obama mengakhiri perdebatan mengenai CIO dengan menunjuk Vivek Kundra sebagai CIO federal pertama. “Fokus utama kami, ide terpenting dalam RUU tersebut, adalah kepemimpinan terpusat pada pemerintahan digital, manajemen informasi, dan area teknologi informasi di mana seorang pemimpin dapat memanfaatkan sumber daya agensi dan mereka dapat bekerja sama,” kata Landy.

“Saya rasa hal ini telah berhasil dilakukan. Tidak selalu cukup, namun saya rasa UU E-Government adalah salah satu hal yang mendorong hal tersebut.” Chenok setuju bahwa UU E-Government telah meningkatkan otoritas dan pengaruh OMB di sekitar isu-isu TI.

“OMB selalu bertindak seolah-olah memiliki otoritas, namun tidak memiliki undang-undang untuk teknologi. Sekarang ada orang politik dan orang yang ditunjuk oleh Presiden yang bertanggung jawab atas area OM tersebut. B manajemen.

Hal ini memberikan kewenangan yang lebih besar kepada OMB untuk bekerja, terutama di dalam gedung, di dalam organisasi OMB, dengan rekan-rekan anggaran kami, untuk mendorong prioritas-prioritas yang didukung oleh direktur,” katanya. “Hal ini juga memberikan wewenang lebih besar kepada Mark, yang bertindak atas nama direktur, untuk menyatukan elemen-elemen awal layanan bersama.” Hal lain yang dilakukan oleh RUU tersebut yang masih menjadi elemen kunci saat ini adalah seputar keamanan siber.

Chenok mengatakan bahwa integrasi FISMA ke dalam UU E-Government menandakan bahwa keamanan siber harus menjadi bagian dari teknologi dan bukan merupakan bagian sampingan atau bahkan renungan. “Orang sering menyebutnya keamanan berdasarkan desain saat ini, dan itu menjadi semacam keharusan hukum karena Anda memiliki dalam satu undang-undang judul yang berbeda yang berbicara tentang hal-hal ini,” katanya. “Saya rasa hal tersebut memperkuat poin bahwa CIO perlu memikirkan keamanan sebagai bagian dari pengembangan teknologi.”

Forman mengatakan bahwa dengan adanya dukungan kongres, seluruh upaya E-Government memiliki otoritas dan momentum yang lebih besar. m dulu dan masih sampai sekarang. “Saya rasa kemajuan dalam keamanan pemerintah, di lapisan aplikasi, sebagian besar merupakan hasil dari Undang-Undang E-Government.

GISRA memang bagus, namun E-Government, dengan FISMA, membawanya ke tingkat yang lebih tinggi. Jadi saya pikir itu adalah hal yang positif,” ujarnya. “Di sisi E-Government, rasa yang kami bawa adalah bahwa e-government dan penggunaan teknologi tidak dapat dilakukan secara terpisah dari proses bisnis dan fokus pada warga negara, dan bahwa fokus pada warga negara benar-benar harus lintas lembaga, bukannya terkotak-kotak.

Saya hanya merasa masih banyak yang perlu dilakukan untuk menghilangkan silo-silo, namun saya sangat senang bahwa, kembali ke strategi E-Government dan Undang-Undang E-Government, kami dapat membuat semua orang memahami bahwa ini bukan hanya tentang situs web. Ini adalah tentang menyederhanakan akses ke pemerintah dan bahwa teknologi adalah fasilitatornya.” Bergabunglah dalam perayaan ulang tahun ke-25 kami saat kami menceritakan kembali 25 tahun momen penting di tingkat federal yang selamanya mengubah pemerintahan.

Situs web ini tidak ditujukan untuk pengguna yang berada di Wilayah Ekonomi Eropa.