Indonesia: Usulan Amandemen Undang-Undang Militer Mengancam Hak-Hak

Liga335 daftar – Klik untuk memperbesar Gambar Pelantikan Presiden Indonesia yang baru, Prabowo Subianto, di Gedung Dewan Perwakilan Rakyat di Jakarta, 20 Oktober 2024. © 2024 Dewan Perwakilan Rakyat Indonesia/Pool/Anadolu via Getty Images
Pembaruan: Pada 20 Maret 2025, Dewan Perwakilan Rakyat Indonesia dengan suara bulat menyetujui amandemen undang-undang angkatan bersenjata. Undang-undang tersebut segera dikirimkan kepada Presiden Prabowo untuk ditandatangani.

(New York) – Parlemen Indonesia harus membatalkan usulan amandemen Undang-Undang Tentara Nasional Indonesia Tahun 2004 yang akan secara signifikan memperluas peran militer dalam pemerintahan sipil dan melemahkan pengawasan hukum terhadap pejabat yang melakukan penyalahgunaan wewenang, demikian disampaikan enam organisasi hak asasi manusia Indonesia hari ini. Undang-Undang Tentara Nasional Indonesia (TNI) Nomor 34 Tahun 2004 akan diajukan ke sidang pleno DPR pada 20 Maret 2025, dan diperkirakan akan diajukan untuk pemungutan suara sebelum masa reses legislatif dimulai pada 25 Maret.
Rancangan revisi tersebut, yang disusun oleh Komisi Pertahanan dan Keamanan DPR Rancangan undang-undang yang telah disetujui tersebut akan memungkinkan pejabat pemerintah mengisi lebih banyak jabatan sipil dengan personel militer aktif, termasuk di sistem peradilan dan perusahaan milik negara.

Presiden Prabowo Subianto Djojohadikusumo seharusnya meminta parlemen untuk menunda pemungutan suara dan berkonsultasi dengan kelompok masyarakat sipil guna menanggapi kekhawatiran mereka, yang mencakup kebangkitan dwifungsi, “fungsi ganda” militer yang menjadi inti dari pemerintahan otoriter Presiden Soeharto dari tahun 1965 hingga 1998.
“Presiden Prabowo tampaknya bertekad untuk memulihkan peran militer Indonesia dalam urusan sipil, yang selama ini ditandai oleh pelanggaran hak asasi manusia yang meluas dan impunitas,” kata Andreas Harsono, peneliti senior Indonesia di . “Terburu-burunya pemerintah dalam mengadopsi amandemen ini melemahkan komitmen yang telah diungkapkan terkait hak asasi manusia dan akuntabilitas.

”
Organisasi-organisasi yang mengemukakan kekhawatiran ini adalah Komisi untuk Orang Hilang dan Korban Kekerasan (KontraS), , Imparsial, Lembaga Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia Indonesia Asosiasi Bantuan Hukum Perempuan Indonesia, Lembaga Bantuan Hukum Kaki Abu, dan Kapal Perempuan.
Saat ini, personel militer diharuskan pensiun atau mengundurkan diri dari dinas militer sebelum menduduki jabatan sipil, kecuali bagi mereka yang bertugas di 10 kementerian dan lembaga negara tertentu, termasuk Kementerian Pertahanan, Badan Intelijen Negara, Badan Pencarian dan Penyelamatan, serta Mahkamah Agung, di mana mereka bertugas sebagai hakim militer.
Revisi yang diusulkan terhadap undang-undang angkatan bersenjata akan memberikan kewenangan kepada presiden untuk menunjuk personel militer ke jabatan lain, seperti Kejaksaan Agung, Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Badan Nasional Penanggulangan Terorisme, Badan Keamanan Laut Indonesia, dan Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan.

“Dengan proses pengesahan yang cepat dan sembrono, amandemen ini tampaknya dimaksudkan untuk mengembalikan ‘fungsi ganda’ militer Indonesia dalam pemerintahan,” kata Dimas Bagus Arya Saputra, koordinator KontraS. “Perluasan ar “Kewenangan militer di ranah sipil akan menjadi kemunduran bagi demokrasi di Indonesia.”
Panglima TNI, Jenderal Agus Subiyanto, menyatakan bahwa Undang-Undang TNI Tahun 2004 “sudah ketinggalan zaman dan tidak efektif” dalam menerapkan norma-norma dasar kebijakan negara dan keputusan politik.

Ia berpendapat bahwa amandemen tersebut akan memperluas fungsi non-tempur militer Indonesia, sehingga memungkinkan anggotanya bertugas di lembaga-lembaga yang menangani penuntutan umum, keamanan siber, penegakan hukum narkotika, dan urusan dalam negeri lainnya.
Menteri Pertahanan Sjafrie Sjamsoeddin mengatakan bahwa personel militer aktif akan “pensiun dini” dan keterampilan mereka akan diuji sebelum dipilih untuk menduduki jabatan sipil. Namun, sebuah laporan oleh Imparsial, sebuah kelompok keamanan dan hak asasi manusia yang berbasis di Jakarta, menemukan bahwa, bahkan sebelum amandemen tersebut dibahas, setidaknya 2.

569 perwira aktif bertugas dalam peran sipil, beberapa di antaranya di luar kerangka hukum.
Sebuah koalisi yang terdiri dari 186 organisasi masyarakat sipil telah meluncurkan petisi yang menentang amandemen tersebut. KontraS menyatakan bahwa beberapa anggotanya menerima ancaman setelah mereka melakukan protes terhadap rancangan undang-undang tersebut pada awal Maret.

Presiden Prabowo telah menunjuk beberapa orang dengan rekam jejak hak asasi manusia yang sangat mengkhawatirkan ke dalam kabinetnya, di antaranya adalah mantan perwira Pasukan Khusus yang terlibat dalam penculikan aktivis mahasiswa pada tahun 1998 dan Menteri Pertahanan Sjafrie Sjamsoeddin, yang terlibat dalam tindakan keras terhadap demonstrasi mahasiswa di Jakarta pada Mei 1998 serta pelanggaran hak asasi manusia yang berat di Timor Timur pada tahun 1999. Hal ini menimbulkan kekhawatiran bahwa pengesahan undang-undang angkatan bersenjata yang direvisi akan membuka pintu bagi perwira militer aktif dengan rekam jejak pelanggaran hak asasi manusia untuk bergabung dengan pemerintahan.
“Perubahan undang-undang angkatan bersenjata, terutama perluasan posisi sipil yang dapat diisi oleh personel militer aktif, hanya akan melegitimasi penunjukan personel militer yang melakukan pelanggaran hak asasi manusia di pemerintahan,” kata Ardi Manto Adiputra, direktur dari Imparsial.

“DPR seharusnya menunda pembahasan RUU tersebut karena berpotensi mengembalikan keterlibatan militer dalam ranah sosial-politik masyarakat sipil.”
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1997 tentang Pengadilan Militer, setiap personel militer, termasuk yang menjabat dalam fungsi sipil, yang terlibat dalam tindak pidana harus diselidiki oleh pihak militer dan diadili, jika memang harus diadili, di hadapan pengadilan militer, bukan di pengadilan umum. Jaksa dan hakim militer bertanggung jawab kepada komandan masing-masing.

Sistem peradilan militer Indonesia memiliki sejarah panjang dalam kegagalan untuk menyelidiki dan menuntut personel militer, terutama perwira tinggi, secara memadai atas dugaan pelanggaran hak asasi manusia.
Organisasi-organisasi hak-hak perempuan Indonesia telah menyatakan keprihatinan khusus mengenai amandemen yang diusulkan karena kekerasan seksual dan pelanggaran berat lainnya terhadap perempuan yang dilakukan oleh personel militer dalam menjalankan fungsi sipil mereka akan tunduk pada penegakan hukum militer .
“Imparsialitas peradilan merupakan komponen penting dalam akses perempuan terhadap keadilan,” kata Uli Arta Pangaribuan dari Perhimpunan Bantuan Hukum Perempuan Indonesia.

“Amandemen undang-undang angkatan bersenjata, jika disetujui, berarti sistem peradilan militer akan menangani kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan di ranah sipil.